经济日报：7亿人的自贸协定最终能否皆大欢喜

　　来源：经济日报

　　不久前，一场历经20多年的艰难谈判终于宣告结束。欧盟委员会主席冯德莱恩与阿根廷、巴西、乌拉圭等南方共同市场（以下简称“南共市”）创始成员国总统共同宣布就南共市—欧盟自由贸易协定文本达成一致，之后进入文本翻译和法律审查阶段，再由各方表决等。

　　看似皆大欢喜的局面，收获的却并非都是掌声。事实上，欧盟各成员国对该自贸协定的态度分歧极大，不同行业有喜有忧——一份自贸协定，成了许多人的“意难平”。

　　南共市成立于1991年，各成员国之间绝大部分商品实行无关税自由贸易，并执行统一的对外关税政策。1999年，欧盟与南共市开启自贸磋商，2004年双方因分歧严重一度中止谈判。2010年，谈判重启，直至去年年底宣布达成自贸协定。

　　该协定对欧盟和南共市意义重大。如果被批准实施，该自贸协定将覆盖约7.5亿人。有机构测算，协定将推动欧盟国内生产总值（GDP）增长0.1%至0.3%；协定生效当年可为欧盟节省约40亿欧元的关税，此后节省金额还会逐年增加，预计6万多家欧洲企业将受益。南共市国家也将在增加出口、吸引投资、促进就业等方面受益良多。巴西智库应用经济研究所称，该协定将促进巴西GDP增长0.46%，投资增长1.5%。因此，欧盟和南共市都有动力推动该协定落地。

　　西班牙和德国是欧盟成员国中最坚定的支持者。因为语言、文化与众多南美国家相通，西班牙商品进入南美市场具有天然优势。西班牙政府希望本国的葡萄酒、橄榄油等产品借助该协定获得更大市场。西班牙农业、渔业和食品大臣路易斯·普拉纳斯表示：“欧盟与南共市达成的自贸协定，有助于扩大西班牙农产品的出口，还能加深欧盟与拉美的经济合作。”西班牙首相桑切斯称：“该协定在欧洲与拉美之间建立起一座前所未有的经济桥梁。”

　　作为制造业强国的德国，也从中看到了巨大商机。南美制造业较为落后，制造业产品大量依赖进口。但是目前南共市对外来制造业产品征收较高关税，限制了外来产品价格竞争力，如汽车和汽车零部件关税为35%、机械关税为14%到20%、化学品关税为18%。自贸协定若能顺利实施，将帮助德国制造业产品以更具竞争力的价格进入南美市场。特别是在众多德国大型企业深陷困境的当下，打开南美市场的销路对德国经济至关重要。

　　这么看，各方从自贸协定中获得的好处确实不少。那有没有谁需要为此付出代价呢？

　　有。欧洲农业就表示“很受伤”。

　　根据该协定，南共市国家的农产品、牛肉、家禽和谷物等进入欧盟的关税将大大降低。欧洲农业界人士称，南美国家的农业生产成本较低，农产品在低关税情况下进入欧盟市场，将挤压欧洲本土农产品的市场份额。此外，南美国家的农产品标准低于欧盟标准，一些国家的农户在种植和养殖过程中使用过量激素和杀虫剂，如果放任此类产品大规模进入欧盟市场，势必影响本土农业。

　　面对可能到来的冲击，欧洲农民坐不住了。他们认为，德国等工业国家享受了自贸协定带来的诸多好处，负面效应却“全部由农业和农民承担”。不过，说“全部”有些绝对了。欧盟事实上考虑到了农民的利益和诉求。例如，协定相关条款中规定，将为减免南美农产品进口关税设置4年到10年的过渡期，并计划设立10亿欧元储备金，补贴欧洲农民的损失。但是，类似条款并没有得到欧洲农民的广泛支持。

　　自贸协定对不同产业的影响大相径庭，不仅导致各行业从业者态度各异，也使不同经济结构的欧盟成员国立场难以统一。

　　作为欧洲最大的农业国，法国对该协定的批评尤为激烈。法国有45万个农场和70万名农民，农业产值高达729亿欧元，是世界上主要的农产品出口国之一。如果南美农产品大量进入欧洲，将与法国农产品形成直接竞争，势必影响法国农产品在本国以及其他欧洲国家的销售。此外，法国农业与其他产业紧密相连，形成了庞大的产业链。葡萄酒产业、奶制品产业等农产品加工业都高度依赖农业发展，农业机械制造、化肥农药生产、农产品运输等产业也与农业兴衰紧密相关。因此，如果农业受到冲击，对法国经济的影响不可小觑。

　　波兰对欧盟与南共市签署自由贸易协定的态度也颇为消极。乌克兰危机发生后，欧盟建立了一条途经中东欧国家的“欧盟—乌克兰团结通道”，帮助转运出口的乌克兰粮食。但是由于运输成本较高等原因，一些本应销往欧洲其他国家的粮食，于运输途中就在波兰等过境国家就地低价销售，引发当地农民不满。因此，波兰农民对外来低价农产品的抵制情绪十分强烈，自然也不会欢迎南美的低价农产品进入当地市场。

　　汹涌的民意，让两国政府不得不表态。法国方面表示，反对欧盟与南共市按当前文案签署自贸协定，并在社交媒体上发文称：“我一直保护我们的农民。关于南共市—欧盟自由贸易协定，我们的态度坚定而明确：我们拥有优质农业，并为此付出了很多努力。和许多其他欧洲人一样，我们希望保护它。”

　　根据欧盟规定，南共市—欧盟自由贸易协定需要得到27个欧盟成员国中至少15个成员国的批准，并且需要获得欧洲议会投票通过，方可生效。在此背景下，以德国为代表的协定支持方和以法国为代表的协定反对方，都在想方设法动员更多国家和自己站在一起。观察人士称，作为欧盟第三大成员国的意大利，目前正成为各方积极争取的对象。不过，意大利内部对该协定的立场也不一致。意大利农业部长就明确要求协定条款加强对南美农产品的约束，而意大利外交部长则对协定表示赞成。可以预见的是，欧盟内部围绕该协定的博弈，还远没到结束的时候。